第62章 调控阳谋 (第1/2页)
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所谓基层百姓管理组织自治制度,就是建立以村为单位的基层自治。
在古代,本来就是皇权不下县,朝廷对于县城之外的广阔乡村,基本采取的是放任自流态度,大多数时候是当地的宗族士绅用乡规民约处理日常事务。
只要能按时完成国家交予的赋税徭役等任务,不发生恶劣案件,地方官员极少下基层。
这也是没有办法的事情,无论是哪个朝代,国家的正式官员数量非常有限,就算史书上记载以“冗员”着称的宋朝,其官员总数才不过数万。
其中不少还是没有实权的恩荫和虚官,真要是具体到某个县上,正式编制少的可怜,不超一手之数。
加之通讯不畅,很多时候朝廷的政策根本下达不到基层。
面对天灾时,朝廷拨付的钱粮经过层层盘剥,到百姓手中更是少的可怜。
如今大唐立国不过九年,百姓官员也算纯良,社会整体比较安和,统治成本和难度也不算太大。
但要具体说对基层有多大的掌控,也只能说是皮毛。
而基层百姓管理组织自治制度就能较好解决这一阵痛问题。
它可以将以往宗族士绅管理权进行限制和正规化。
其宗族士绅原本的管理权改变不大,但是有了国家层面的限制缰绳,可以有效抑制基层管理中权力的滥用,也是对重建基层自治有效的推动。
要知秦汉时代,基层社会管理也很严格细密,比如秦朝的“里”组织。
有里正、里老、田典、街卒等职务,其职务的任命,需要乡官夫报给县里,然后县丞审核,再有县尉进行正式任命。
到了汉朝,基层自治为“亭”,包括亭长、校长、求盗、发弩等,这些也都是官府派任的。
这些组织对于基层的信息掌控达到了惊人程度,失误率极低,但也导致成本极高,危险度极高。
基层自治人员犯了小失误就是大罪,动则砍头,这就是为什么陈胜吴广要起义,刘邦要起义。
对于基层管理者的太过于苛刻,导致最后引发大的反弹。
汉朝灭亡后,两晋南北朝时期,天下太平日子不多,基层管理自治自然松弛,一直没有恢复到秦汉那种细致程度。
而后隋朝建立,隋文帝以大智慧,用大毅力重建基层自治,其中最明显的一个政策就是“大索貌阅和输籍定详”。
隋朝建立之初,农民隐漏户口、
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